在全市财政系统党风廉政暨作风建设大会上的讲话

（2015年3月6日）

徐国庆

同志们：

刚才，朱泽先组长代表局党组作了很好的工作报告，总结了2014年全市财政系统党风廉政建设情况，并对今年的工作进行了全面部署。会后，大家要认真贯彻落实。

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大部署，强力予以推进，态度之坚决、力度之大、措施之严、效果之显，前所未有，党内外好评如潮，人民充满期待。在中纪委五次全会上，习近平总书记再次表达了坚定不移惩治腐败的鲜明态度和坚定决心，明确指出反腐败是党心民心所向，反腐败必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍。同时，他强调要切实加强制度建设，严明党的政治纪律和政治规矩，推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。市委童书记在市纪委五次全会上，就深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，推动全面从严治党提出了明确要求。习总书记和市委童书记的讲话为我们抓好党风廉政建设指明了方向，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。

2014年，我局认真贯彻落实“两个责任”，坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同推进、同考核，先后出台了公务接待、差旅费、会议费等相关管理办法，强化了公车使用管理，清理了办公用房，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，降低了行政运行成本，在增强党员干部廉洁自律意识、严格执行党纪政纪、财经纪律和强化监督等方面取得了明显的成效。但我们也应该清醒地看到，我们的工作离市委市政府的要求，离上级财政部门的标准，离广大人民群众的期望还有一定的差距，仍然存在着一些不容忽视并且迫切需要解决的问题，突出表现在：一是对党风廉政建设的认识还需进一步提高，财政干部发生腐败的风险仍然存在；二是工作纪律松懈，廉洁自律意识不强的现象仍时有发生；三是财政工作的科学化、制度化水平有待进一步提高，廉政体系建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视。分析党员干部违法犯罪的案例，没有一起不是从不守纪律、不按规矩办事开始的。“人不以规矩则废，国不以规矩则乱”，在中纪委五次全会上，习近平总书记再一次强调要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。财政是国家治理的基础和重要支柱，必须稳如泰山，坚如磐石。因此，对财政部门而言，严格用纪律规矩来管理约束财政行为尤为重要。下面，我重点围绕“守纪律讲规矩，扎实推进财政部门党风廉政建设”这一主题，讲四点意见。

一、自觉增强守纪律讲规矩的意识

财政部门牵头承担从资金源头和系统上防治腐败的重任，职能特殊，面对党纪国法，财政部门党员干部都要心存敬畏、警钟长鸣，切实将依法理财、依规执纪作为根本遵循，做到讲政治、重法治、严律治、强作风。一要坚决执行政治纪律和政治规矩。习总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调要“心中有戒”，这个“戒”就是纪律和规矩。财政部门党员干部要充分认识严守纪律和规矩，尤其是政治纪律和政治规矩的重要性和严肃性，始终保持政治清醒，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要坚决贯彻习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”这些最重要、最根本、最关键的政治规矩，坚持正确的政治方向、政治立场，始终同党中央保持高度一致，为推动中央大政方针和市委市政府决策部署落地生根提供稳固的财政支撑。二要严格遵守法律法规。加强依法理财是进一步完善公共财政体系，建设法治政府的内在要求和有机组成部分。每一名财政干部都是法治财政建设的主体和生力军,都必须进一步增强法治观念，坚持把《预算法》等法律法规作为财政管理的行为准则，将财政收支活动纳入法制化轨道，进一步严格财政行政执法的责任和权限。要深化法治财政标准化建设，努力在法治政府建设中走在全市前列。三要强化财经纪律约束。财经纪律是财政干部必须模范遵循的铁的纪律，总体上我市财政系统在遵守财经纪律方面是好的。但是，从整个财政领域来看，滋生腐败的土壤依然存在，一些违反财经纪律的腐败行为甚至玩起了“变身术”、穿上了“隐身衣”，这务必要引起我们的高度警觉。作为财政干部，我们要切实履行职责，带头遵守并严格执行财经纪律，为全市人民管好钱、理好财。同时，也要做好财经纪律的有力传播者，切实带动一批、影响一片。只有财政干部自觉遵守党的财经纪律，才能成为约束其他部门和单位的标尺，才能在抵制和查处违反财经纪律、破坏财经秩序的行为时更有底气，才能确保财经纪律令行禁止。四要持之以恒扫除“四风”。消除“四风”病原体不是朝夕之功，须严抓、重抓、常抓，推进形成作风建设新常态。一方面，要继续按照中央八项规定和市委十项规定等要求，一如既往保持财政部门勤俭节约作风；另一方面，要巩固群众路线教育实践活动成果，健全完善厉行节约的财政制度规定，坚持狠抓执行、加强监管。

二、坚决落实局党组主体责任

    主体责任是党风廉政建设的重要纪律规矩。局党组落实主体责任是否到位、有效，将直接影响我局的党风廉政建设。局党组要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，把抓好党建作为最大政绩，把抓好党风廉政建设作为最大责任，认真落实教育、监督、预防和惩治各项举措。作为党组主要负责人，我将主动担当，切实承担落实主体责任第一责任人的责任，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市纪委五次全会再次重申，党风廉政建设出现严重问题的地方或单位，将严格实行“一案双查”，既追究主体责任和监督责任，也严肃追究领导责任。所以在这里我表个态，我将在落实主体责任方面当好表率，要求别人不做的自己首先不做，要求别人做的自己首先做到，主动接受财政系统党员干部的监督。同时，我也绝不怕得罪人，绝不做老好人，绝不容忍眼皮底下发生腐败问题。局班子成员要主动适应新常态，切实担负“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，准确把握落实党风廉政建设主体责任的内容和要求。要牢固树立底线意识，坚持以身作则，加强对分管科室和人员的教育、管理和监督，对分管科室存在的“庸懒散”等纪律作风问题，要毫不留情地批评教育；对吃拿卡要等问题，要坚决制止；对苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正，努力确保干部安全。需要指出的是，各科室、各财政分局（所）的负责人，也要按照党风廉政建设责任制“一岗双责”要求，严格履责，确保党风廉政建设责任制各项规定传导到每个人，贯彻到财政管理全过程。

三、健全完善财政管理制度体系

完善的制度是从源头上堵塞腐败漏洞的根本之策。财政部门掌握财政资金的分配建议权和管理监督权，必须依靠完善的制度来规范权力的行使。一要坚持贯彻执行民主集中制。进一步健全完善党组议事规则，通过科学、民主、依法决策，有效防范决策风险。今后，凡涉及重要事项、重点工作、重大支出，都必须由局党组集体研究决定。班子成员之间要加强协作，遇事要及时通气，相互补台。要坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评,增进内部团结。二要完善财政政策体系。以建立现代财政制度为方向，不断完善财政政策体系。在政策体系方面，坚持宏观考量，健全完善涉及财政转移支付、政府债务管理、预算支出标准、财政资金支付等方面的现代预算管理制度，完善事权与支出责任相匹配的财政体制；在流程设置方面，坚持问题导向，找准滋生腐败问题的根源和制度漏洞，提高财政政策的针对性和可操作性。三要深入推进内控制度建设。经过多年努力，我局已基本建立了较为系统的内部控制制度体系，但仍需要根据新形势、新要求，针对新发现的薄弱环节和廉政风险点，不断完善优化。要积极探索将内控制度和财政信息系统深度融合，推动形成动态、全程、可追溯的财政内控系统，切实提升内控制度执行效果。各财政分局（所）也要将内控意识贯穿于日常管理中，着力加强内控制度建设，规范权力运行和财政管理。四要进一步完善财政监督制度。建立贯穿财政管理和资金运行全过程的监督机制，做到资金分配和支付到哪个环节，监督制约就跟踪到哪个环节；财政资金支付到哪里，绩效评价就延伸到哪里。特别是要抓好“民生资金”以及“强农惠农”资金的督查。

    四、严格监督执纪问责

立规矩是为了守规矩。在确保出台的制度系统配套、务实管用的基础上，要狠抓制度执行，对违反纪律规矩的人和事绝不姑息迁就，着力在全市财政系统营造不敢、不能、不愿违规违纪的良好氛围。一要强化纪律教育。开展纪律教育是执好纪的基础。要通过三令五申、反复学习，确保财政干部清楚哪些事能做、哪些事不能做、哪些事应该怎么做以及不守纪律规矩的后果责任。要加大宣传力度，将标准清、界限明、刚性足的财经纪律向社会公布，让群众监督财经纪律的执行。要进一步向社会公开财政政策、申报审批流程及权力、资金清单等，提高财政运行透明度，以公正公开促守纪循规。二要从严管理干部。要按照“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的干部管理要求，从严管理财政干部。严格执行干部选拔任用条例，进一步完善财政干部选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先，为广大财政干部成长打开广阔空间。要全面加强财政干部的日常管理监督，推动财政干部真正做到“三严三实”，努力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的财政干部队伍。这里还要强调一下，财政系统党员干部要把握交友原则，注重生活小节，始终保持良好的品行和高尚的情操。三要严肃责任追究。要强化纪律规矩执行的刚性，做到失责必问、问责必严，使全体财政干部心存敬畏，严于律己。要加大财经纪律执行情况的监督检查力度，对违规支出、骗取挪用挤占财政资金、私设“小金库”、造成国有资产流失等违反财经纪律的行为，要依法依规依纪严肃查处。

推动财政系统守纪律讲规矩，局纪检组、监察室也要积极履责，组织开展明查暗访，畅通监督渠道，公开举报方式。要紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改，以问责管理干部、教育干部、监督干部，规范财政干部的用权行为。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们一定要在市委市政府的正确领导下，守纪律、讲规矩、做表率，扎实推进财政部门党风廉政建设，以忠诚、干净、担当的实际行动，为丹阳财政事业发展作出更大的贡献。